马璇、周成、朱华委员:

你们提出的《关于提升法律从业者法治素养的建议》提案已收悉,经研究,现答复如下:

法律从业者的法治素养,是影响全面依法治国基本方略实施的重要因素。作为承担组织实施国家统一法律职业资格考试、行政执法监督及律师监管等职能的司法行政部门,我局一直高重视法律从业者法治素养的提升,不断加强队伍教育管理,有力促进了襄阳法治政府建设,2022年成功创建全国法治政府建设示范市。但在实际工作中,部分执法单位仍存在一些执法不规范不公正不文明的现象,而律师执业违规违纪现象也时有发生。针对上述问题,我们多次召开专题会议,深化教育培训,研究制定整改措施,强化行业监管和执法监督,全面提升严格规范公正文明执法水平,切实增强人民群众的法治获得感、幸福感。

一、聚焦人才储备,认真组织襄阳国家法律职业资格考试

近年来,面对严峻复杂的疫情防控形势,我们迎难而上,主动对标对表,从严从实从细落实司法部部署要求,统筹协调网信、保密、公安、卫健、市场监管、消防、供电、无线电等各方资源和力量,实现部门联动、齐抓共管,全力以赴做好各项考务工作,最大限度地为考生提供良好的考试环境。9月16日-17日,2023年度国家统一法律职业考试襄阳考区客观题考试,我局坚持“从严治考、规范管理、热情服务”工作原则,加强组织领导,完善制度措施,提升保障能力,圆满实现了客观题考试安全、平稳、顺利。积极做好2022年通过法考人员法律职业资格授予申请的受理、上报等服务工作,2023年6月、8月,颁发了2022年法考成绩合格人员法律职业资格证书,为我市法治建设储备了一批法律职业人才。我市全国统一法律职业资格考试工作得到了上级业务部门的充分肯定,2022年3月,襄阳市司法局被司法部评为“全国司法行政机关2021年国家统一法律职业资格考试工作表现突出单位”。

二、聚焦执法为民,全面提升行政执法人员法治素养

(一)突出教育管理,切实加强队伍建设。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为全市行政执法工作的首要政治任务,将习近平法治思想列入各级行政执法机关党委(党组)理论学习中心组和行政执法骨干培训班必学内容,切实把习近平法治思想贯彻落实到行政执法工作的全过程和各方面,不断增强依法行政意识。2022年以来,我市将习近平法治思想、民法典和优化营商环境条例等重点、热点内容纳入市委党校春秋两季四期34个主体班、1期初任公务员班、14个轮训班的培训内容。严格执法资格管理,依托湖北省行政执法监督平台,会同财政、编制部门,对市县两行政执法部门及其执法人员资格进行了清理,确保执法主体适格。2022年,市县两级司法行政部门组织全市10346名通过资格审查的人员参加了执法资格考试,通过10198人,合格率高达到98.57%,确保了全市行政执法人员执证上岗、亮证执法制度的落实落地。

(二)突出改革创新,全面推进包容审慎监管执法。通过法治政府工作要点部署、法治建设示范创建引领、年度法治建设考核等多种方式,督促指导全市行政执法部门探索实施包容审慎监督执法。2022年以来,全市各行政执法领域积极落实省级主管部门轻微违法行为依法免罚清单制度,其中市本级发布轻微违法行为依法免罚清单10份共272项,覆盖市场监管、文化市场、交通运输、应急管理、劳动保障、卫健、住建、税务等重点执法领域,其中文化市场、住建领域为全省首份市级清单。各行政执法部门积极探索运用提醒教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展行政执法,引导行政相对人自觉守法、纠正违法行为,让惩处有尺度、执法有温度。

(三)突出创建引领,努力打造一流法治化营商环境。按照省、市有关优化营商环境的要求,我局积极推进法治化营商环境先行区创建工作。今年2月,组织各县(市、区)司法局及市局相关科室,到宜昌、荆州学习优化营商环境典型经验,督促各地围绕探索涉企行政执法案件经济影响评估制度、打造“无证明城市”、扩大包容审慎监管范围、建立不予实施行政强制综合负面清单、行政执法人员尽职免责制度等工作,对标先进,复制推广典型经验。印发了《襄阳市司法局优化营商环境先行区创建方案》,督促各地扎实开展创建工作,宜城市、保康县、谷城县、南漳县已被省营商办确定为省级创建试点地区。

三、聚焦行业监管,全面提升律师法律服务水平

作为律师行业的主管部门,我局紧紧围绕发挥律师在维护公民法人合法权益和维护法律正确实施等方面的重要作用,不断加强律师队伍建设,法律服务机构和队伍不断壮大,地方法律服务的供给能力不断提升,日益增长的法律服务供需矛盾得到一定程度缓解。截至目前,全市共有律师事务所68家,执业律师1106人。公职律师覆盖112个单位,207人,公司律师覆盖33个企业50人。

(一)坚持党的领导,扎实推进律师行业党建。近年来,我们坚持组织开展政治轮训,教育引导全市律师行业务必毫不动摇地坚持党的领导,务必紧密围绕党委政府中心工作大局履职尽责,务必严守执业纪律和职业道德。2022年,在政治轮训期间,邀请市纪委派驻市委政法委纪检监察组副组长田向阳为党员律师讲授《党员律师的纪律底线》。湖北联帮律师事务所作为两新工委项目拉练现场观摩点,迎接市直单位观摩。2023年4月8日,全省律师行业学习贯彻党的二十大精神研讨会暨中小律师事务所党建工作推进会上,湖北思扬律师事务所党建工作做了书面交流。

(二)加强律师培训考核,不断提升执业水平。严把律师行业入口关,襄阳市律师协会组织开展实习期满申请执业人员考核工作,2022年共考核7批次,考核66人次。2022年12月,举办2022年度律师继续教育培训,培训内容党的二十大精神宣讲、职业道德执业纪律教育、知识产权法、行政处罚法、刑事合规研究等业务培训,参训人员覆盖全市执业律师、公职律师、公司律师和法援律师近1300人。

(三)健全完善制度,严格律师行业管理。市司法局、市律协每年在襄阳法治网、襄阳律师网定期更新、公示律师事务所、律师名录,市民可在襄阳法治网、襄阳司法公众号、襄阳律师网上查询。严肃查处律师违法违规行为。2022年,对省厅转办以及市司法局受理的15件执业投诉,依法依规地进行了调查处理,对职业不规范的行为给予了相应地行业处分,有力维护了人民群众合法权益,增强了律师行业的公信力。

感谢你们对我市司法行政工作的关心和支持!虽然我们围绕提升法律从业者法治素养做了一些工作,但与上级要求及人民群众的期待还有一定的差距。下一步,我们将坚持永远在路上的工作状态,持续抓紧抓实法律从业者队伍建设工作,全面提升法律从业者法治素养,努力为襄阳都市圈高质量发展提供法律服务和法治保障。