关于公开征求《襄阳市人民政府关于修改<襄阳市市区公共租赁住房管理办法>的决定》(征求意见稿)意见的公告

《襄阳市市区公共租赁住房管理办法》(襄阳市人民政府令第3号)于2017年6月1日起施行。为切实保障城镇住房困难群体基本住房需求,进一步规范我市市区公共租赁住房管理,根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》(国务院令第322号)的有关规定,市政府拟修改《襄阳市市区公共租赁住房管理办法》。现将《襄阳市人民政府关于修改<襄阳市市区公共租赁住房管理办法>的决定》(征求意见稿)及说明予以公布,欢迎社会各界提出宝贵意见或建议。

一、公开征求意见时间:2024年8月6日至2024年9月6日。

二、意见收集方式:通过电子邮件方式将意见发至xysfjlfk@163.com,并在主题上注明“《襄阳市人民政府关于修改<襄阳市市区公共租赁住房管理办法>的决定》征求意见”字样;通过信函方式将意见寄至:襄阳市襄城区南街9号襄阳市司法局立法科(邮编441021),并请在信封上注明“《襄阳市人民政府关于修改<襄阳市市区公共租赁住房管理办法>的决定》征求意见”字样。

三、社会公众提交意见请留下姓名和联系方式,以便作进一步联系。

襄阳市司法局

2024年8月5日

襄阳市市区公共租赁住房管理办法

第一条  为加强和规范我市公共租赁住房管理,完善住房保障体系,根据《公共租赁住房管理办法》(住建部令第11号)、《湖北省城镇保障性住房管理办法》(省人民政府令第398号)等有关法律、法规、规章,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本市市区(不含襄州区,下同)公共租赁住房的筹集、分配、运营、使用、退出和管理适用本办法。

第三条  本办法所称公共租赁住房,是指限定户型面积标准和租金水平,面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。

第四条 市住房保障部门是全市公共租赁住房管理工作的行政主管部门,负责市区公共租赁住房管理工作,对各县(市)和襄州区公共租赁住房管理工作进行指导、监督与检查。

市发改、自然资源和城乡建设、财政、人社、医保、民政、公安、行政审批、市场监管、税务、统计、审计、住房公积金中心等部门在各自职责范围内,做好公共租赁住房管理工作。

各城区人民政府(开发区管委会)负责组织实施本辖区内公共租赁住房管理工作。

第五条  公共租赁住房通过集中新建、购买商品住房、改造存量住房、长期租赁社会房源以及在普通商品住房小区中配建等多种方式筹集,可以由政府投资,也可以由政府提供政策支持、社会力量投资。

第六条 通过招、拍、挂方式取得普通商品住房建设用地的开发建设项目,按项目商品住房建筑总面积(以规划条件中确定的住宅建筑面积为准)2%的比例无偿配建公共租赁住房。

第七条 商品住房开发建设项目中按规定配建公共租赁住房的,土地出让时,市自然资源和城乡建设部门出具配建要求,并作为土地供应前置条件。市住房保障部门对配建公共租赁住房的权属及建成后的移交予以明确。市自然资源和城乡建设部门将配建要求、配建公共租赁住房的权属及建成后的移交在土地出让合同中约定。

市自然资源和城乡建设部门在核发商品房开发建设项目工程规划许可证时,明确规定配建公共租赁住房的单套建筑面积、总建筑面积等事项。

房地产开发建设单位配建的公共租赁住房应当与房地产开发建设项目“同步规划、同步设计、同步施工、同步竣工”。市住房保障部门办理商品房预售许可手续时,应当按照工程规划许可证的规定,对公共租赁住房配建进度进行核查。

第八条  社会投资主体投资建设的公共租赁住房,应纳入全市公共租赁住房统一管理,未经批准,严禁改变公共租赁住房性质,严禁变相出售或违规使用。

社会投资主体投资建设的公共租赁住房在办理产权登记时,成幢公共租赁住房按幢办理产权登记,并标注“公共租赁住房”字样。实行“谁投资、谁所有、谁收益”,投资者权益可依法转让。

第九条  政府建设的公共租赁住房保障资金渠道,主要包括:

(一)中央补助公共租赁住房专项资金;

(二)年度财政预算安排的资金;

(三)提取土地出让净收益10%以上用于保障性住房建设的资金;

(四)银行、非银行金融机构贷款;

(五)住房公积金增值收益中计提的用于保障性住房建设的资金;

(六)通过投融资方式纳入公共租赁住房筹集的社会资金;

(七)社会捐赠用于保障性住房筹集的资金;

(八)法律、法规规定的其他公共租赁住房保障资金。

第十条  市区公共租赁住房分配采取面向社会公开分配和定向集中安置相结合的方式。

第十一条 申请公共租赁住房以家庭为申请单位。每个家庭确定1名具有完全民事行为能力的家庭成员为申请人,其他家庭成员为共同申请人。每个家庭只限申请承租1套公共租赁住房。

本办法所称家庭是指由父母、未成年子女、未婚子女或其他具有法定的赡养、抚养或扶养关系且共同居住的人员组成。

第十二条 申请面向社会公开分配的公共租赁住房,应具备相应的条件:

(一)市区城镇低收入(含低保)住房困难家庭应同时具备以下条件:

1.申请人符合民政部门认定的市区城镇低收入(含低保)住房困难家庭;

2.申请人与共同申请人在市区无住房或者家庭人均住房面积低于15平方米(含15平方米),且未享受其他保障性住房。

(二)中等偏下收入住房困难家庭和在城镇稳定就业的外来务工人员应同时具备以下条件:

1.申请人与共同申请人在市区无住房或者家庭人均住房面积低于15平方米(含15平方米),且未享受其他保障性住房;

2.申请家庭人均可支配月收入低于上年度市区城镇居民人均可支配月收入;单身一人申请公共租赁住房的,收入标准上浮20%;

3.申请人在市区有固定职业,且连续在市区缴纳社会保险一年以上或累计缴纳两年以上。

(三)新就业无房职工应同时具备以下条件:

1.申请人为全日制大中专院校或技校毕业生,且毕业未满五年;

2.本人在市区无住房,且未享受其他保障性住房;

3.家庭人均收入低于上年度市区社会平均工资;

4.在市区正常缴纳社会保险。

第十三条  符合条件的家庭申请公共租赁住房,应按照资格条件提供相应的申请材料,并对申请材料的真实性负责。

第十四条  申请面向社会公开分配的公共租赁住房,按照下列程序办理:

(一)申请人向市住房保障部门或实际居住地的街道办提出书面申请。

(二)市住房保障部门或实际居住地的街道办应当自受理申请之日起10个工作日内,对申请家庭是否符合条件进行初审,并提出初审意见。

(三)经初审符合条件的,市住房保障部门会同民政、人社、医保、公安、国土、税务、工商、住房公积金管理中心等相关部门,在15个工作日内对申请家庭承租资格进行全面复审,复审结果由市住房保障部门汇总。

(四)对符合申请条件的申请人,由市住房保障部门进行为期7个工作日的公示,经公示无异议或者异议不成立的,核准公共租赁住房承租资格,并向社会公开,由市住房保障部门组织分配入住;

(五)对不符合条件的申请人,由市住房保障部门向申请人说明理由。申请人对复审结果有异议的,可以向市住房保障部门申诉。市住房保障部门应当会同有关部门进行复核,并在15个工作日内将复核结果书面告知申请人并说明理由。

第十五条  申请人应在收到市住房保障部门发出入住通知后30日内签订租赁合同。申请人无正当理由未按期签订租赁合同的,视为自动放弃。

第十六条 承租人应按照租赁合同约定合理使用住房,只能用于自住,不得出借、转租和闲置,也不得从事其他经营活动。承租人应当按时足额交纳租金及水、电、气、物业管理等费用。

承租人应爱护并合理使用房屋及附属设施,不得擅自对房屋进行装修。因使用不当造成房屋或附属设施损坏的,应负责维修或赔偿。确需装修的应取得公租房所有权人或其委托的运营单位同意。

第十七条  公共租赁住房租金标准实行政府定价,由市发改部门会同市住房保障部门、财政部门统筹考虑住房市场租金水平和保障对象的支付能力等因素,确定公共租赁住房租金标准。

第十八条  公共租赁住房承租人享有与自有产权住房的居民同等的基本社会公共服务待遇。

第十九条  公共租赁住房承租家庭在享受住房保障期间,发生申请人死亡、离异、离开市区定居外地等情形,但该家庭仍然符合保障条件的,可由其他具有完全民事行为能力的家庭成员就剩余租期重新签订租赁合同。

因疾病、就业、子女就学、家庭人口发生变化等原因需要调换公共租赁住房的,经市住房保障部门同意,可作调换。

第二十条  公共租赁住房的维修养护由产权人负责。

政府投资的公共租赁住房维修养护费用主要通过公共租赁住房租金收入以及配套商业服务设施租金收入解决,不足部分由财政预算安排解决。

第二十一条  公共租赁住房的租赁期一般不超过5年。公共租赁住房租赁期届满需要续租的,承租人应当在租赁期满3个月前向市住房保障部门提出申请。经审核符合条件且公示无异议的,准予续租。

未按规定提出续租申请的承租人,租赁期满应当腾退公共租赁住房。

第二十二条 承租人有下列情形之一的,应当腾退公共租赁住房:

(一)提供虚假证明,采用不正当手段取得的;

(二)无正当理由累计6个月以上未缴纳租金,经催缴仍不缴纳的;

(三)无正当理由连续6个月以上未居住的;

(四)出租、转租、出借、擅自调换保障性住房的;

(五)损毁、破坏公共租赁住房,擅自改变房屋用途、结构和配套设施,拒不恢复原状或者不当使用造成重大损失的;

(六)法律、法规规定的其他情形。

第二十三条 违反第二十二条第(一)项规定,申请人隐瞒、虚报或者伪造住房、收入和财产状况等信息骗取保障性住房的,由住房保障部门责令腾退;已承租、承购保障性住房的,按照市场价格补缴承租、承购期间的租金及费用;申请人在5年内不得再次申请城镇住房保障。

第二十四条  违反第二十二条(二)、(三)、(四)、(五)项规定的,由住房保障部门责令限期补缴租金、恢复原状或者采取其他补救措施;造成损失的,依法承担赔偿责任;承租人在5年内不得再次申请城镇住房保障。

第二十五条  承租人拒不腾退的,市住房保障部门应当依法作出责令限期腾退的决定。承租人对决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。

承租人在腾退决定期限内不腾退的,由作出决定的市住房保障部门依法申请人民法院强制执行。

第二十六条 违反本办法规定,法律、法规、规章已有规定的,从其规定。

第二十七条 公共租赁住房管理部门及其工作人员在公共租赁住房管理工作中不履行职责,导致国家利益、公共利益或公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,或者造成不良影响的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十八条  市住房保障部门应会同相关部门按照国家法律、法规、规章和本办法的相关规定制定具体实施细则。

第二十九条 各县(市)和襄州区公共租赁住房管理可参照本办法执行。

第三十条 本办法自2017年6月1日起施行。

关于《襄阳市市区公共租赁住房管理办法》的修改说明

根据2024年度市政府规章立法计划及《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》(国务院令第322号)的有关规定,对《襄阳市市区公共租赁住房管理办法》(以下简称《办法》)部分条款进行了修改。现将修改情况说明如下:

一、修改的必要性

《办法》2017年6月1日起施行以来,在市区公租房管理工作中发挥了重要作用,但部分内容与当前的发展要求和人民群众的期盼不相适应,亟需对现行管理办法进行修改。

(一)《办法》部分条款与上位法不一致。《办法》中“申请与审核”相关条款内容与省政府关于街道赋权工作的相关规定有冲突。《省人民政府关于印发湖北省街道赋权事项指导清单等“两清单一目录”和推进街道赋权事项承接运行确认制度的通知》(鄂政发〔2021〕9号)明确,公租房承租资格确认事项赋权至街道。基于此,《办法》中将公租房申请方式“申请人实际居住地的基层住房保障部门提出书面申请”修改为“申请人向市住房保障部门或实际居住地的街道办提出书面申请”。

(二)《办法》部分内容与社会发展形势不相符。如《办法》第十七条申请条件中要求市区城镇户籍,对人均住房面积要求为“申请人与共同申请人在市区无房产或者家庭人均房产面积低于13平方米(含13平方米)”。随着社会的发展和人民生活水平的提高,人均13平方米的保障面积标准过低,为响应群众的诉求,人均13平方米的保障标准有必要进行调整。

(三)《办法》部分条款表述需要优化。部分条款表述不够精准、规范,需要进一步优化。

二、修改的过程

2023年3月份,市住房和城市更新局正式启动《办法》的修订工作。一是开展基础调研。先后赴深圳、东莞、佛山等地开展考察调研,学习上述地区公租房管理的先进经验。二是广泛征求意见。先后多次召开专题会议,征求市区各公租房运营管理单位的意见建议。在结合各公租房运营管理单位意见基础上,书面征求市直相关部门的意见,并在市住房和城市更新局官网公开征求意见。此外,还组织市人大、市政协、群众代表等召开《办法》修订论证会,论证会后形成了《办法》(征求意见稿)。三是开展论证评估。先后邀请相关专家和部门,组织完成了《办法》的专家论证和制度廉洁性评估、社会稳定风险评估和公平竞争审查论证。

三、主要修改内容说明

(一)调整了结构布局

取消了章的设置,删除了第二章规划建设相关条款以及第七章监督管理与法律责任相关条款,将《办法》四十四条内容压缩为三十条。

(二)明确了各城区人民政府(开发区管委会)职责

第四条中增加了“各城区人民政府(开发区管委会)对本辖区内住房保障工作承担相应管理责任”内容。

(三)调整了配建公租房的比例

将原《办法》第十一条“通过招、拍、挂方式取得普通商品住房建设用地的开发建设项目,按项目商品住房建筑总面积(以规划条件中确定的住宅建筑面积为准)4%的比例无偿配建公共租赁住房”调整为“通过招、拍、挂方式取得普通商品住房建设用地的开发建设项目,按项目商品住房建筑总面积(以规划条件中确定的住宅建筑面积为准)2%的比例无偿配建公共租赁住房”。

(四)调整了申请条件部分条款

一是取消了对市区城镇低收入(含低保)住房困难家庭的户籍限制;二是将家庭人均住房面积低于13㎡(含13㎡)提高至低于15㎡(含15㎡);三是将新就业无房职工由原来的“大中专院校毕业生”修改为“全日制大中专院校或技校毕业生”。

(五)修改了办理流程

按照街道赋权要求,将原《办法》申请人到“基层住房保障部门”受理申请审核修改为“到市住房保障部门或实际居住地的街道办提出书面申请”。

(六)对承租人应腾退公租房的情形以及违反相关规定的处置措施进行了调整

根据《湖北省城镇保障性住房管理办法》(湖北省人民政府令第398号)相关条款,将原《办法》第二十九条至三十二条内容调整为第二十二条至第二十五条,更加明晰了应腾退公租房的情形以及违反相关规定的处置措施,便于工作中执行和落实。